Из истории развития местного самоуправления в Геленджике

  
17.04.2014 21 апреля – отмечается День местного самоуправления

Указом Президента РФ от 10 июня 2012 года  № 805 в Российской Федерации установлен День местного самоуправления, который ежегодно отмечается  21 апреля.
Эта дата установлена в связи с датой  издания в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.
История образования и развития местного самоуправления в России берет свое начало с 50-х годов XVI века, пройдя различные преобразования в дореволюционный и советский периоды. От  земских, губернских и уездных учреждений до советов народных депутатов.
             В  Конституции СССР, принятой Чрезвычайным УIII-м съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года  Союз ССР был определен  как социалистическое государство рабочих и крестьян, в котором вся власть принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. В ст.97 Конституции указывалось, что местные Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного  порядка, соблюдение закона и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. В конституции также  была закреплена многолетняя практика партийного  руководства Советами.
Согласно Конституции РСФСР  исполнительными и распорядительными органами краевых, областных Советов депутатов трудящихся, Советов депутатов трудящихся национальных и административных округов, районов, городских и сельских Советов депутатов  являлись избираемые ими исполнительные  комитеты  в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Для  руководства народным хозяйством   образовывались отделы исполнительного комитета.
Конституция 1936 года также законодательно закрепила выборную систему органов государственной власти всех уровней.
24 декабря 1939 года состоялись первые выборы в краевые и местные Советы депутатов трудящихся. По Геленджикскому району из                      15221 избирателя приняло участие в голосовании 15194 человека.
Первая сессия Геленджикского городского Совета первого созыва состоялась 2 января 1940 года. Депутатами Геленджикского городского Совета было избрано 35 человек. Председателем Геленджикского горисполкома был избран Садко Сергей Антонович.
При городском Совете были  созданы четыре отдела: коммунальный, финансовый, общий, отдел кадров. Всего было образовано 5 постоянных комиссий: народного образования, торговли, благоустройства, здравоохранения, бюджетная. Заседания сессий проводились ежемесячно.
6 января 1940 года  состоялась первая сессия районного Совета первого созыва. В районный Совет было избрано 25 депутатов. Председателем райисполкома был избран тов. Азаров Яков Тарасович.
Первые шаги по утверждению принципиально новых подходов к организации органов местного управления и их деятельности были сделаны в постсоветский период. Этот подход был определен с принятием 6 июля 1991 года Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», с которого начался новый период преобразований и в структуре власти на местах.
Однако он действовал недолго. После известных событий августа 1993 года Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" местные советы были распущены, а Закон 1991 года о местном самоуправлении был практически отменен.
Всего за период  с  12 декабря 1939 года по 26 октября 1993  года,             когда  Указом Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 "О реформе местного самоуправления в РФ" местные советы были распущены, на территории большого Геленджика работали депутаты 21 созыва. В то время период работы депутатов очередного созыва составлял 2-2,5 года. В состав городского Совета избиралось от 210 (в 1987 г.) до 100 (в 1990 году) депутатов. Они работали на непостоянной основе, из их состава формировались депутатские комиссии. Повседневной работой руководил исполнительный комитет в составе: председателя, его заместителей, секретаря и членов. Для  руководства народным хозяйством   образовывались отделы исполнительного комитета по различным направлениям  работы.
Хочу на примере  депутатского корпуса  девятого созыва, работавшего в период с 10 апреля 1963 года по 17 февраля 1965 года, рассказать о работе органов власти в лице Советов депутатов трудящихся – Геленджикского городского Совета  в указанный период.
Выбран обозначенный период не случайно – в мае 1964 года Геленджик праздновал 100-летний юбилей со дня формирования станицы Геленджикская. Этот юбилей широко был отмечен в Геленджике. В летнем театре Курортного парка 30 мая прошла юбилейная сессия городского Совета депутатов трудящихся, а 31 мая - праздничные гулянья на городских улицах, площадях, скверах. Волнующим и ярким событием была торжественная закладка памятного адреса потомкам в центральном сквере города, носящим имя Ленина.  Жители и гости  Геленджика, наверное, все видели этот камень с надписью «Здесь в честь столетия Геленджика 31 мая 1964 года заложен памятный адрес потомкам. Вскрыть в мае 2014 года». 1 мая 2014 года этот памятный знак будет вскрыт и письмо потомкам, пролежавшее там 50 лет,  будет оглашено жителям и гостям Геленджика.
Итак, каким был Геленджик 50 лет тому назад?
В 50-60-е годы прошлого века Геленджик, восстановив разрушенное войной хозяйство, продолжил свое развитие как курорт.
В 1963 году, в основном в летний сезон, на курорте побывало около 400 тысяч человек. Общее число санаторно-оздоровительных учреждений достигло 101, среди них  9 санаториев, курортная поликлиника с пансионатом, 14 домов отдыха,     6 туристических баз, 3 кемпинга, 37 пионерских лагерей, 32 детских площадки  и др. Основная масса здравниц была представлена мелкими, летнего типа, базами отдыха.
В городе функционировали аэропорт, морской порт, работало                  7 начальных, 8 восьмилетних, 2 средних школы, 2 научных учреждения, пищекомбинат, хлебозавод, лесокомбинат, гормолзавод и др. промышленные объекты,  две гостиницы, 24 кинотеатра, курортный театр, 6 ресторанов, 84 магазина.
В Геленджике проживало 27 тысяч 622 человека. Среди них: 263 врача, 347 учителей, 218 инженеров, 188 техников, 81 специалист сельского хозяйства, 591 человек средних медицинских работников, 34 научных сотрудника, 1834 работника торговли и общественного питания, 2077 строителей, 1273 работника транспорта и связи, 169 работников культуры, 710 жителей города имели высшее образование, 3118 – среднее.
Выборы депутатов Краснодарского краевого промышленного Совета и Геленджикского городского, поселковых и сельских советов девятого созыва прошли 3 марта 1963 года. В выборах приняли участие 99,99% избирателей от общего числа избирателей, внесенных в списки, за кандидатов в депутаты проголосовало 99,5 % от общего числа пришедших на выборы, против – 0,5 %.  Депутатами Краснодарского краевого промышленного Совета были избраны от Геленджика Андреева Елена Георгиевна, бригадир бетонщиков строительно-монтажного управления курорта Геленджик, Короткова Прасковья Терентьевна, заведующая терапевтическим отделением городской больницы, Некрутенко Григорий Сергеевич, бригадир каменьщиков СМУ-13,   Черномурова Варвара Михеевна, первый секретарь Геленджикского горкома КПСС, Чундюков Ибрагим Саидович, председатель партийной комиссии Краснодарского промышленного крайкома КПСС.
В Геленджикский городской Совет  было избрано 90 депутатов, из них- 51 мужчин, 39 женщин, 46 члены и кандидаты в члены КПСС, 44 беспартийных, 23 депутата имели высшее образование, 28-среднее, 23 неполное среднее, 16- начальное. В составе депутатского корпуса:  43 рабочих, 1 колхозник, 9 работников советских органов, 3 работника партийных органов, 1 комсомольский работник, 5 руководителей предприятий, 3 руководящих работника совхозов, 5 работников народного образования, 7 врачей, 2 научных работника, 1 работник торговли, 1 работник жилищно-коммунального хозяйства, 9 человек имели другие профессии. По национальному  составу: русских- 71 человек, греков, - 8 человек, украинцев- 4 человека, 2 армян,  1 белорус, 1 молдаванин.
По возрасту: от 50 лет и старше-16 человек, от 40 до 49 – 27человек, от 30 до 39 – 33 человек, от 25 до 29 – 11 человек, до 24 лет- 3 человека. Из состава депутатов 38 человек были награждены орденами и медалями СССР, 4 человека имели почетные звания и ученую степень.
Среди депутатов городского Совета узнаваемые и в наше время руководители, долгие годы проработавшие в указанных должностях: Ампилогов Алексей Иванович, заведующий Геленджикским городским отделом народного образования, Андриуца Василий Васильевич, секретарь Геленджикского горкома ВЛКСМ, Волкова Галина Александровна, председатель городской плановой комиссии, Зинин Константин Васильевич, начальник Геленджикского городского отделения милиции, Краевская Венера Алексеевна, директор Архипо-Осиповского плодсовхоза,  Кумпан Иван Никифорович, председатель Геленджикского горисполкома, Калашников Дмитрий Арсентьевич, секретарь Геленджикского горкома КПСС, Казицын Владимир Васильевич, директор дома отдыха «Дружба»,  Мезенцев Милентий Максимович, директор совхоза №10 (совхоз «Дивноморский»), Никольская Раиса Ивановна, директор совхоза «Геленджик», Осичева Майя Макаровна, главный архитектор Геленджика, Толочко Олег Миронович, директор дома отдыха «Кавказ», Черкашин Иван  Андреевич, заведующий  финансовым отделом горисполкома.
В составе депутатов рабочие, учителя, врачи, работники сельского хозяйства, представлявшие все отрасли Геленджика: Арфанов Виль Парфирьевич, рабочий плодоовощного совхоза №10, Дмитровский Анатолий Николаевич, бригадир СМУ-13, Кузнецов Иван Евсеевич, бригадир тракторной бригады совхоза «Геленджик», Кушнирук Лидия Михайловна, учительница школы №8,  Лихачева Галина Ивановна, фельдшер городской больницы, Мегеря Лидия Петровна, заведующая детским садом №5, Мирзабекова Евгения Николаевна, врач санатория «Голубая бухта», Ракчеева Нина Васильевна, диетсестра  санатория им.М.В.Ломоносова,  Процело Владимир Иванович, корабельный мастер рыбколхоза «Парижская коммуна», Семенова Ираида Алексевна, старший продавец магазина №17  и многие другие достойные представители населения Геленджика.
Среди депутатов поселковых и сельских Советов известные люди: Стерняева Прасковья Дмитриевна, учитель школы № 7 поселка Кабардинка, Попова Анна Григорьевна, главврач детского туберкулезного санатория «Кабардинка», Сторожук Владимир Анатольевич, бригадир совхоза №10.
Из состава депутатов были образованы 7  депутатских комиссий: бюджетно-финансовая, по коммунальному хозяйству, благоустройству и бытовому обслуживанию, социалистической законности и общественному порядку, народного образования и культуры, по промышленности и транспорту,  по торговле. При  депутатском корпусе работали 3 внештатных отдела: отдел советских органов, отдел лесопарковой зоны и зеленых насаждений, отдел торговли, 10 общественных советов и 12 общественных комиссий, всего в этих общественных органах работало 276 человек.
За период работы депутатского корпуса было проведено 12 сессий, на которых было рассмотрено 38 вопросов,  в том числе – 2 отчета исполнительного комитета о работе за отчетный период.
Как и сегодня, депутатов и жителей Геленджика волновали вопросы санитарного состояния города, охраны окружающей среды. Поэтому одними из первых вопросов, рассмотренных депутатами 9-го созыва на  2-й сессии 10 апреля 1963 года были вопросы:
1.Об общекурортном и санитарном режиме в городе Геленджике и населенных пунктах.
2.Об охране зеленых насаждений на территории города, сел и поселков.
3.Об административной комиссии.
Некоторые из принятых в то далекое время решений, актуальны и сегодня. Так в решение «Об общекурортном и санитарном режиме в городе Геленджике и поселках» предписано:
«…Запретить в гор. Геленджике, курортных селах и поселках
1. с 23 часов до 7 часов утра и с 16 до 17 часов:
а) производить работы на машинах, создающих шум ( бетономешалках, копрах, экскаваторах, циркулярных пилах);
б) подачу звуковых сигналов на работу, перерыв и об окончании работы;
в) производить разгрузочно-погрузочные работы, создающие шум;
г) громкое пение, как индивидуальное, так и коллективное;
д) громкие радиопередачи, кроме правительственных, а также трансляцию звукозаписи через громкоговорители.
2. С 24 часов до 7 часов утра:
а) работу клубов, спортплощадок, ресторанов, столовых, магазинов и ларьков  (кроме дежурных);
б) работу всех зрелищных предприятий.
3. В любое время суток:
а) включать индивидуальные приемники с громкоговорителями;
б) появляться в пляжных костюмах, халатах, пижамах, майках во всех местах общего пользования, кроме пляжа...
4.Размещение отдыхающих на жилую площадь менее 5 кв.м. на человека, включая членов семьи квартиросъемщика, или размещение у одного квартиросъемщика более пяти человек отдыхающих одновременно, а также содержание отдыхающих при отсутствии санитарно-гигиенических условий…»
А в ответ  на  возмущение некоторых жителей города, не желающих сегодня наводить должный санитарный порядок возле своих домовладений,  восклицая    «Напридумывали тут!», хочу привести еще одну выдержку из вышеназванного решения 1963 года:
«…п.8. Обязать руководителей предприятий, организаций, владеющих домами на праве государственной и кооперативной собственности или земельными участками, арендаторов и граждан, имеющих домовладения на праве личной собственности:
а) соблюдать установленный  распорядок содержания зданий, своевременно производить их ремонт, окраску фасадов;
б) обеспечить ежедневную уборку прилегающих к домовладениям и служебным зданиям тротуаров и проезжей части улиц, до середины проезда и на всю ширину проезда в случаях, когда проезд имеет одностороннюю застройку или примыкает к бульварам, скверам, паркам и набережной
в) уборку заканчивать не позднее 6 часов в летнее время и до 7 часов в зимнее время и поддерживать чистоту в течение всего дня…».
В процессе проведения предвыборных собраний депутатам городского Совета 9-го созыва было дано 59 наказов избирателей, из которых на конец созыва  было выполнено полностью 12, находились в стадии исполнения 6, выполнены частично 18 наказов.
Из наиболее важных были выполнены: построено два моста-перекрытия через реку Су-Аран,  перекрыто 400 погонных метра  русла этой реки. Была уложена тротуарная плитка на ул. Ленина, Мира, Херсонской, благоустроены центральные улицы города и набережная, проложено 342 метра уличных сетей, построен канализационный коллектор №5 и др. Улучшено морское и авиа сообщение города Геленджика как пригородными, так и междугородними маршрутами. В городе было посажено: 7575 штук кустарников, 3200 штук буксуса, 500 кустов сирийской розы, 3000 штук сосны, других деревьев          500 штук. В поселке Кабардинка было построено 5800 погонных метров водопроводных линий
В те годы в деятельности местных советов также как и сегодня, принимали  активное участие общественные массовые самодеятельные организации, такие как квартальные и домовые комитеты, товарищеские суды, добровольные народные дружины.
Всего квартальные и домовые комитеты насчитывали   490 человек, но привлекали на проведение работ по благоустройству родного города, сел и поселков многократно больше людей. Так весной 1963 года на улицах города силами его жителей было высажено 2500 деревьев.
В области охраны общественного порядка успешно  работала народная дружина, насчитывающая 1200 дружинников, которые за 1964 год задержали более 100 человек нарушителей. Действовали успешно в те годы и 32 товарищеских суда.
Вновь система местного самоуправления стала возрождаться с принятой 12 декабря 1993 года Конституции РФ, в которой были определены основные принципы его организации и деятельности, затем через два года  был принят ФЗ №154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступивший в силу 1 сентября 1995 года.
Но только после принятия Федерального Закона от 6 октября 2003 года
№ 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление получило всестороннее развитие и стало отвечать природе своего назначения.
В положениях 131-ФЗ определена сущность местного самоуправления и дано его четкое определение. Оно сформулировано следующим образом:
"Местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных границ самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".
В заключение, хотелось бы привести  фразу из отчета главы муниципального образования город-курорт Геленджик Виктора Александровича Хрестина о результатах своей деятельности и деятельности администрации муниципального образования город-курорт Геленджик за 2013 год:
« … Мы работаем над тем, чтобы Геленджик стал поистине городом, где комфортно жить, приятно отдыхать и выгодно работать. Но решение этих задач одним органам местного самоуправления не под силу. Мы сможем это сделать только вместе с вами, уважаемые геленджичане, сообща».

Начальник архивного отдела администрации
муниципального образования город-курорт
Геленджик                                                                                       Е.С.Блинова

Вернуться назад Поделиться: