Регламент Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик

УТВЕРЖДЕН

Распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты

муниципального образования город-курорт Геленджик

от 07 сентября 2012 года № 3

Регламент 

Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик

1.Общие положения

1.1.Настоящий Регламент Контрольно-счётной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Регламент) принят в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 июня 2012 года № 765 (далее – Положение).

1.2. Регламент является правовым актом председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – КСП), определяющим:

-содержание направлений деятельности КСП;

-основы взаимодействия в КСП;

-порядок подготовки, проведения и оформления контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

-иные вопросы внутренней деятельности КСП.

1.3.Регламент утверждается распоряжением председателя контрольно-счетной палаты.

1.4.Регламент является обязательным для исполнения всеми должностными лицами, замещающими муниципальные должности, должности муниципальной службы в КСП (далее - должностные лица).

1.5.В своей деятельности должностные лица руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, Уставом муниципального образования город-курорт Геленджик, Положением, иными правовыми актами Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, Регламентом, иными правовыми актами председателя КСП.

1.6.По вопросам, связанным с организацией деятельности КСП, решение которых не урегулировано Регламентом, должностные лица руководствуются распоряжениями председателя КСП, в том числе стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

2.Направления деятельности КСП

2.1.КСП осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – местный бюджет) и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, что предусматривает:

-организацию и проведение оперативного контроля за исполнением местного бюджета;

-проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям местного бюджета;

-проведение оценки эффективности использования средств местного бюджета, а также предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик;

-исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом и внесение их в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик и главе муниципального образования город-курорт Геленджик;

-организацию и проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, представленного в форме проекта решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик с соответствующими документами, материалами;

-подготовку заключений по результатам анализа, экспертизы проекта местного бюджета, проектов муниципальных правовых актов, муниципальных целевых программ, договоров и соглашений и иных документов, затрагивающих вопросы исполнения местного бюджета и представление их в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик и главе муниципального образования город-курорт Геленджик;

-организацию и проведение контрольных мероприятий в отношении финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, использования ими имущества, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, предоставленного в установленном порядке;

-организацию и проведение контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик;

-подготовку информации о ходе исполнения местного бюджета по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление ее в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик и главе муниципального образования город-курорт Геленджик.

3.Полномочия председателя и аудиторов КСП

3.1.Председатель КСП назначается на должность в порядке, предусмотренном статьей 5 Положения.

3.1.1.Председатель КСП:

-осуществляет руководство деятельностью КСП, организует ее работу в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами;

-обеспечивает соблюдение внутреннего распорядка КСП;

-представляет КСП в отношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований, государственными органами Российской Федерации, государственными органами Краснодарского края, предприятиями, учреждениями, организациями;

-осуществляет прием и увольнение работников аппарата КСП;

-утверждает план работы КСП;

-организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников КСП;

-издает в пределах своих полномочий распоряжения по вопросам организации деятельности КСП, подписывает акты КСП при проведении проверок и о результатах данных проверок;

-представляет в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик ежегодный отчет о деятельности КСП.

-представляет информацию о ходе исполнения местного бюджета, результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик, главе муниципального образования город-курорт Геленджик.

-открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;

-утверждает бюджетную смету КСП;

-утверждает штатное расписание КСП;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, решениями Думы муниципального образования город-курорт Геленджик.

3.2.Аудиторы КСП назначаются на должность в порядке, предусмотренном статьей 5 Положения.

3.2.1.Аудиторы КСП (далее – аудиторы) организуют и осуществляют контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

3.2.2.Аудиторы выполняют должностные обязанности в соответствии с Положением, Регламентом, должностными инструкциями.

3.2.3.Аудиторы возглавляют следующие направления деятельности КСП:

-аудиторское направление по контролю за формированием и администрированием доходов местного бюджета, соблюдением порядка муниципальных заимствований, порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, формированием расходов и использованием средств местного бюджета в соответствии с расходными обязательствами, принятыми для решения вопросов местного значения и вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения в области строительства, промышленности, транспорта, сельского и дорожного хозяйства, а также жилищно-коммунального комплекса;

-аудиторское направление по контролю за формированием расходов и использованием средств местного бюджета в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования город-курорт Геленджик возникшими в установленном порядке в области социальной сферы, средств массовой информации, связи, некоммерческих организаций, обеспечения деятельности главы муниципального образования город-курорт Геленджик, органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик, а также муниципальных учреждений муниципального образования город-курорт Геленджик, обеспечивающих их деятельность.

3.2.4.Распределение обязанностей между аудиторами и закрепление их за конкретными направлениями деятельности КСП осуществляется распоряжением председателя КСП.

3.2.5.Аудиторы в пределах своей компетенции в соответствии с распределением обязанностей:

-самостоятельно решают вопросы в курируемых ими направлениях и руководят работой непосредственно подчиненных им инспекторов;

-направляют запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные органы, а также в организации о предоставлении информации, необходимой для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

-определяют конкретные методы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, выполняемых по закрепленным направлениям;

-могут непосредственно участвовать в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в качестве руководителей данных мероприятий;

-готовят аналитические обзоры, записки, справки, заключения по вопросам закрепленного направления;

-участвуют в подготовке методических рекомендаций, положений, инструкций КСП;

-анализируют, обобщают материалы проведенных мероприятий, формулируют выводы и предложения по их реализации;

-осуществляют контроль за принятием мер по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе за исполнением проверенными органами и организациями представлений, предписаний;

-принимают участие в подготовке отчета о деятельности КСП за год и экспертных заключений;

-осуществляют иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей.

3.2.6.Вслучае временного отсутствия председателя КСП, его полномочия осуществляет один из аудиторов КСП на основании распоряжения председателя КСП.

3.2.7. В случае досрочного прекращения полномочий председателя КСП его полномочия осуществляет один из аудиторов КСП в соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик.

3.3.В состав аппарата КСП входят инспекторы и иные штатные работники.

3.3.1.Инспекторы организуют и непосредственно проводят контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в пределах компетенции КСП.

3.3.2.Должностные лица аппарата КСП выполняют должностные обязанности, в соответствии с Положением, Регламентом, должностными инструкциями.

4.Планирование деятельности КСП

4.1.КСП осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

4.2.План работы КСП в сфере внешнего муниципального финансового контроля (далее – план работы КСП) разрабатывается на очередной финансовый год и утверждается в срок до 30 декабря текущего финансового года.

4.3.Планирование деятельности КСП на очередной финансовый год осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, предложений и запросов главы муниципального образования город-курорт Геленджик, направленных в КСП до 15 декабря текущего финансового года.

4.4.Включение в план работы КСП поручений Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, предложений и запросов главы муниципального образования город-курорт Геленджик осуществляется в порядке, установленном решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик.

4.5.Предложения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, главы муниципального образования город-курорт Геленджик по изменению плана работы КСП рассматриваются КСП в 10-дневный срок со дня поступления.

4.6.Контроль за исполнением планов работы осуществляет председатель КСП.

5.Порядок ведения дел в КСП

Условия организации единой системы документационного обеспечения деятельности КСП, правила и порядок работы с документами, общие требования к служебной переписке и делопроизводству определяются инструкцией по делопроизводству в КСП, утвержденной распоряжением председателя КСП.

6.Формы осуществления КСП внешнего муниципального

финансового контроля

6.1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении органов и организаций, предусмотренных пунктом 2 статьи 8 Положения (далее – объекты контроля).

6.2. Контрольное мероприятие – проверка, выражающаяся в исследовании отдельных сторон деятельности объекта контроля в целях выявления незаконного, нецелевого, нерезультативного (неэффективного и неэкономного) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик, и устранения негативных последствий в пределах компетенции КСП. При проведении контрольного мероприятия составляется соответствующий акт.

6.3.Экспертно-аналитическое мероприятие – форма организации аналитического исследования по вопросам использования средств местного бюджета и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, в том числе муниципальных целевых программ. При проведении экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет или заключение.

7.Подготовка и проведение контрольных мероприятий в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

7.1.Контрольные мероприятия проводятся КСП в соответствии с планом работы, утвержденным в установленном порядке. При проведении контрольных мероприятий используются стандарты внешнего муниципального финансового контроля, утвержденные распоряжением председателя КСП.

7.2.До проведения контрольного мероприятия осуществляется подготовка, которая заключается в предварительном изучении информации о его предмете и объектах, определении цели, задач и методов проведения.

7.3.Контрольное мероприятие проводится на основании распоряжения председателя КСП, определяющего тему, сроки проведения, охватываемый период, объект, руководителя контрольного мероприятия, должностное лицо, осуществляющее контроль за выполнением распоряжения.

Срок проведения контрольного мероприятия не должен превышать 30 дней.

Продление установленного срока проведения контрольного мероприятия осуществляется Председателем КСП на основании мотивированной служебной записки руководителя контрольного мероприятия.

7.4.Информация о предмете и объектах контрольного мероприятия для их предварительного изучения запрашивается у должностных лиц объектов контрольного мероприятия.

7.5.По результатам предварительного изучения информации о предмете и объектах контроля, специалистом ответственным за проведение контрольного мероприятия составляется программа проведения контрольного мероприятия. Программа включает в себя:

- наименование объекта контрольного мероприятия;

- тему контрольного мероприятия;

- цели контрольного мероприятия;

- проверяемый период;

- перечень основных вопросов, по которым проводится контрольное мероприятие.

Программа утверждается председателем КСП, подписывается специалистом осуществляющим проведение контрольного мероприятия.

7.6.Не менее чем за 3 рабочих дня до начала контрольного мероприятия руководителю объекта контрольного мероприятия направляется уведомление о проведении контрольного мероприятия.

К уведомлению о проведении контрольного мероприятия прилагаются:

-копия программы проведения контрольного мероприятия;

-перечень документов, которые должностные лица объекта контрольного мероприятия должны подготовить для представления должностному лицу КСП;

7.7.Проведение контрольного мероприятия заключается в осуществлении проверки на объектах данного мероприятия, сборе и анализе фактических данных (документы и материалы) и информации для формирования доказательств в соответствии с целями контрольного мероприятия.

7.8.Доказательства представляют собой достаточные фактические данные и достоверную информацию, которые подтверждают наличие выявленных нарушений и недостатков в формировании и использовании средств и деятельности объектов контрольного мероприятия, а также обосновывают выводы и предложения (рекомендации) по результатам контрольного мероприятия.

Фактические данные и информация собираются на основании письменных запросов в форме:

- копий документов;

- подтверждающих документов, предъявленных объектом контроля;

- статистических данных, сравнений, результатов анализа, расчетов и других материалов.

7.9.После завершения контрольного мероприятия на объекте данного мероприятия составляется акт.

Акт представляется руководителю объекта контрольного мероприятия для подписания.

Не позднее 5 рабочих дней, после завершения контрольного мероприятия руководитель объекта контроля подписывает акт.

В случае несогласия руководителя объекта контрольного мероприятия с фактами, изложенными в акте, акт подписывается с указанием на наличие замечаний.

Представленные руководителем объекта контроля в течение 5 рабочих дней со дня доведения до его сведения акта пояснения и замечания прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

Аудитор готовит заключение на замечания в течение 3 рабочих дней.

В случае несогласия руководителя объекта контроля подписать акт, исполнитель контрольного мероприятия делает в акте специальную запись об отказе должностного лица подписать акт.

7.10.В зависимости от результатов контрольного мероприятия КСП вправе проверяемым органам и организациям:

1)вносить представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию город-курорт Геленджик или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений;

2)направлять предписания - в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами КСП контрольных мероприятий.

Представления, предписания КСП подписываются председателем КСП.

В случае выявления незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения КСП вправе обращаться в правоохранительные органы.

Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия, представляется в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик и главе муниципального образования город-курорт Геленджик.

8.Организация и проведение экспертно-аналитических мероприятий в сфере внешнего муниципального финансового контроля

8.1.КСП осуществляет экспертно-аналитическую деятельность в форме:

-экспертизы;

-комплексных и тематических обследований по отдельным вопросам, возникшим в результате проведенных контрольных мероприятий;

-мониторинга исполнения местного бюджета и эффективности использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

8.2.Экспертно-аналитические мероприятия проводятся КСП в соответствии с планом работы, утвержденным в установленном порядке, либо по поручению председателя КСП. При проведении экспертно-аналитических мероприятий используются стандарты внешнего муниципального финансового контроля, утвержденные распоряжением председателя КСП.

8.3. КСП проводит экспертизу и дает заключение:

-по проекту местного бюджета, в том числе обоснованности его доходных и расходных статей, дефициту местного бюджета и объему муниципального долга;

-на годовой отчет об исполнении местного бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

-по результатам анализа проектов муниципальных правовых актов, муниципальных целевых программ, договоров и соглашений, и иных документов, затрагивающих вопросы исполнения местного бюджета.

По результатам экспертизы оформляется заключение.

8.4.По результатам комплексных и тематических обследований оформляются аналитические записки, сформированные на основании материалов КСП по проведенным контрольным мероприятиям, либо информационно-аналитические записки, сформированные на основании информации, полученной КСП в соответствии с запросами, направленными в адрес объектов контроля без проведения контрольных мероприятий.

8.5.Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

8.6.Сроки подготовки аналитических записок устанавливаются Председателем КСП, но не могут превышать 30 рабочих дней.

9.Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности КСП

9.1.Обеспечение доступа к информации о деятельности КСП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом Краснодарского края от 1 марта 2011 года № 2000-КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае».

9.2.КСП ежегодно в первом квартале года, следующего за отчетным, представляет на рассмотрение отчет о своей деятельности в Думу муниципального образования город-курорт Геленджик.

9.3.Отчет о деятельности КСП публикуется в средствах массовой информации или размещается на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после его рассмотрения Думой муниципального образования город-курорт Геленджик.

9.4.КСП в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикует в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

10.Ответственность должностных лиц КСП при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

Должностные лица КСП несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.

11.Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления

11.1.Для повышения эффективности деятельности КСП при реализации основных функций КСП вправе взаимодействовать с контрольными органами муниципальных образований, территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Краснодарского края в муниципальном образовании город-курорт Геленджик.

11.2.Взаимодейсвие КСП с правоохранительными органами и органами прокуратуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

11.3.Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами других муниципальных образований, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края, Счетной палатой Российской Федерации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в союзы, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации и Краснодарского края.

11.4.Контрольно-счетная палата по письменному обращению контрольно-счетных органов других муниципальных образований может принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

12.Контроль за соблюдением Регламента

Контроль за соблюдением Регламента осуществляется председателем КСП и аудиторами, ответственными за проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Файл:  Загрузить